??????? 近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的飛速提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程與資源環(huán)境之間的矛盾越發(fā)突出，環(huán)保問(wèn)題逐漸成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。2016年9月3日，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，中國(guó)成為第23個(gè)完成了批準(zhǔn)協(xié)定的締約方。該協(xié)定是于2015年末在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)，旨在應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題的國(guó)際法律文本，明確了“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)”的具體目標(biāo)。 在這樣的減排壓力下，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，我國(guó)政府采取積極措施。2016年12月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了“環(huán)境保護(hù)稅法”。作為我國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行。國(guó)家發(fā)改委也把2017年作為全國(guó)碳排放權(quán)交易啟動(dòng)的重要時(shí)間點(diǎn)。低碳的步伐越來(lái)越近。

??????? 環(huán)境“費(fèi)”改“稅”，力度更強(qiáng)
??????? 廢除施行了三十多年的排污收費(fèi)制度，改為環(huán)保稅制，其最主要的原因就是排污收費(fèi)制度過(guò)去存在的弊端以及其不再適應(yīng)環(huán)保要求的屬性。環(huán)保稅的征收讓排污企業(yè)的污染成本增加，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)征收標(biāo)準(zhǔn)的透明度，改善地區(qū)征收的不公平現(xiàn)象。讓排污企業(yè)擁有“多排多繳稅，少排少繳稅”的主動(dòng)減排動(dòng)力。

??????? 在這一“費(fèi)”改“稅”過(guò)程中，形式上實(shí)現(xiàn)了排污收費(fèi)制度向環(huán)保稅制的改革，本質(zhì)上從一種行政手段變成了基于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)手段，但實(shí)施上卻是實(shí)現(xiàn)了一種平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。第一，在納稅人方面，環(huán)保稅納稅人和現(xiàn)行排污費(fèi)主體相一致，環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為納稅人，也就是涉及火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、釀造、紡織、制革、發(fā)酵、電鍍、印染、造紙、食品加工、化工、制藥等污染行業(yè)的工廠。鉛原材料廠、鋼鐵廠、冶煉廠、化工廠等排污嚴(yán)重的企業(yè)以及烤漆廠、輪胎廠、車(chē)架廠、電池廠、塑件廠等配套企業(yè)都將面臨稅收負(fù)擔(dān)。而居民個(gè)人不用繳納環(huán)保稅。第二，在征收項(xiàng)目方面，項(xiàng)目類(lèi)型仍為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類(lèi)。據(jù)介紹，待條件成熟后，將把有關(guān)污染物如揮發(fā)性有機(jī)物等也列入，擴(kuò)大征稅范圍。第三，在環(huán)境稅計(jì)稅依據(jù)方面也由現(xiàn)行排污費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法而來(lái)，比如對(duì)大氣污染物、水污染物沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，以排放量折合的污染當(dāng)量作為計(jì)稅依據(jù)。第四，在稅額標(biāo)準(zhǔn)方面，也是以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的。以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額和水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元和1.4元，地方政府可以在此標(biāo)準(zhǔn)的10倍范圍內(nèi)調(diào)節(jié)。

??????? 環(huán)境保護(hù)法中要求“各地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額，按規(guī)定發(fā)布污染物排放量核算辦法等并向社會(huì)公布?！?/p>

??????? 據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建、貴州等省人大常委會(huì)已通過(guò)省內(nèi)稅額方案，浙江、江西、山東、福建、貴州、江蘇、廣東、云南、重慶、內(nèi)蒙古等省已經(jīng)對(duì)外公布征求意見(jiàn)方案，廣西、四川等省就方案在地市政府或企業(yè)層面調(diào)研。

??????? 各省原排污費(fèi)適用不同的標(biāo)準(zhǔn)、有高有低，此番“費(fèi)改稅”各省思路也有不同。

??????? 原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“平移”為環(huán)保稅稅額的占據(jù)主流，部分省份則提高了標(biāo)準(zhǔn)。如福建、浙江方案等大致平移了原排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廣東、貴州等綜合考慮省內(nèi)環(huán)境承載能力(擬)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)。我們來(lái)看看具體情況：

??????? 南京治氣最狠，排污稅是國(guó)標(biāo)7倍

??????? 南京市的大氣污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量8.4元，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的7倍，水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額為每污染當(dāng)量8.4元，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的6倍。表面看起來(lái)，南京在大氣污染治理層面上，用力最狠。但實(shí)際上，本次也基本符合江蘇省的“稅費(fèi)平移”原則。

??????? 山東力度蠻大前期已有鋪墊

??????? 10月9日，山東省發(fā)布《關(guān)于山東省應(yīng)稅大氣污染物水污染物具體適用稅額和同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)的決定(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2017年11月9日。其中，二氧化硫、氮氧化物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅6.0元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家1.2元最低標(biāo)準(zhǔn)。其他應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅1.2元;應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量征收環(huán)保稅1.4元。適用稅額也遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。