第二章　指導思想和規(guī)劃目標

　　第一節(jié)　指導思想

? ? ? ? 以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及習近平總書記系列重要講話精神，大力推進生態(tài)文明建設，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放為目標，以綠色、循環(huán)、低碳理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展，積極推進供給側改革，合理控制能源消費總量、能源消耗強度和二氧化碳排放總量，加快構建政府指導、企業(yè)主體、科技引領、市場驅(qū)動、全社會參與的節(jié)能降碳體制機制，全面建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　第二節(jié)　基本原則

? ? ? ? 綠色發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧。堅持科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色發(fā)展方向，提高能源利用效率，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能降碳發(fā)展目標與經(jīng)濟發(fā)展目標，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

? ? ? ? 全面推進，突出重點。在全社會各領域全面開展節(jié)能降碳工作，對重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)加強監(jiān)管，建設一批具有典型示范作用的先進節(jié)能降碳單位。

? ? ? ? 市場導向，政府推進。以市場為導向，企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加強政府引領職能，營造有利于節(jié)能降碳的市場環(huán)境，扶持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

? ? ? ? 科技引領，管理助力。引進、開發(fā)和推廣應用高效能源節(jié)約技術、資源綜合利用技術、新能源開發(fā)利用技術，以科技進步促進能效水平及減碳能力全面提高。強化用能精細化管理和執(zhí)法監(jiān)督，從管理側提高能源利用效率。

? ? ? ? 體制創(chuàng)新，政策保障。大力推進體制改革與機制創(chuàng)新，完善節(jié)能降碳的相關政策，通過加強責任考核、政策激勵、信息引導、資金扶持等，為節(jié)能降碳全面推進提供良好的政策保障。

　　第三節(jié)　規(guī)劃目標

? ? ? ? 到“十三五”期末，全市產(chǎn)業(yè)結構和能源消費結構進一步優(yōu)化，能源利用效率繼續(xù)提高，能源消費和碳排放總量得到有效控制，力爭達到碳排放總量峰值，確保完成國家下達的目標任務。

? ? ? ? 節(jié)能目標。實行能源消費總量和強度雙控制度，能源消費總量控制在6284萬噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費總量相比2013年下降12％，單位GDP能耗比2015年下降19.3％以上。

? ? ? ? 碳排放目標。力爭在2020年左右能源消費碳排放總量達到峰值，單位GDP碳排放比2015年下降23％。

? ? ? ? 工業(yè)目標。全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2015年下降20％以上，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值碳排放比2015年下降24％以上，龍頭企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗接近或者達到國際先進水平。

? ? ? ? 建筑目標。保持建筑節(jié)能強制性標準在設計階段、施工階段全面執(zhí)行，綠色建筑占新建建筑的比例達到40％以上，到2020年累計完成既有建筑節(jié)能改造700萬平方米以上，創(chuàng)建5個以上綠色生態(tài)城區(qū)。

? ? ? ? 交通目標。中心城區(qū)公共交通出行占機動化出行比例達到65％，新能源汽車保有量達到12萬輛；公路客運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、碳強度比2015年分別下降2.5％和2.6％以上，公路貨運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、碳強度分別下降7％和8％以上。

? ? ? ? 公共機構目標。完成200萬平方米左右公共機構節(jié)能改造，創(chuàng)建100家以上綠色公共機構，公共機構單位建筑面積能耗較2015年下降10％以上。

　　第三章　構建低碳能源供給體系

? ? ? ? 嚴格控制煤炭等高排放能源消費，大力發(fā)展天然氣、可再生能源，提高能源生產(chǎn)、電力輸送效率，促進能源結構低碳化。

　　第一節(jié)　嚴控煤炭消費總量

? ? ? ? 嚴格控制煤炭消費，推進煤炭消費減量。新建燃煤項目嚴格執(zhí)行減量替代，擴大“無燃煤區(qū)”范圍。重點發(fā)展高效熱電聯(lián)產(chǎn)機組，加快淘汰能耗高、污染重和超出服役期限的落后火電機組。適度發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的清潔燃煤發(fā)電大型機組，按照“超潔凈排放”標準推進本地骨干支撐電源建設。推進煤炭高效清潔利用，實施煤電環(huán)保升級改造行動計劃，淘汰分散式落后燃煤鍋爐和落后機組，加快推進工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。到2017年底，全市具備一定用熱需求的工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱，不再新建分散供熱鍋爐。發(fā)展高效燃煤發(fā)電技術，提高燃煤機組發(fā)電效率。到2020年，全市在役煤電機組供電煤耗低于310克/千瓦時，所有燃煤機組達到燃氣輪機限值排放標準，煤炭消費總量相比2013年下降12％。

　　第二節(jié)　加快天然氣推廣應用

? ? ? ? 積極拓展天然氣氣源，建設完善天然氣管網(wǎng)，提升主干管網(wǎng)接收輸配能力和管道覆蓋率。建立和完善天然氣多級應急儲備設施體系，建設南沙天然氣應急調(diào)峰氣源站及配套碼頭。統(tǒng)籌天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源站建設，積極推進黃埔、花都、增城、廣州開發(fā)區(qū)等天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)工程，建設一批冷熱電三聯(lián)供天然氣分布式能源站。加快天然氣工商業(yè)、服務業(yè)等領域推廣應用，推進天然氣加氣站設施建設，增加天然氣居民用戶數(shù)量。到2020年，天然氣年消費量力爭達到60億立方米，城鎮(zhèn)居民管道燃氣覆蓋率達到80％以上。

　　第三節(jié)　大力發(fā)展可再生能源

? ? ? ? 以太陽能利用為重點，大力發(fā)展可再生能源應用。全面落實太陽能開發(fā)利用扶持政策，在工業(yè)園區(qū)等用電需求大、建設條件好的區(qū)域建設分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧庙椖?，在學校、圖書館、醫(yī)院、博物館、寫字樓等城市公共建筑和商業(yè)建筑建設屋頂光伏系統(tǒng)，在有條件的民用建筑屋頂和新農(nóng)村建設中推廣光伏發(fā)電應用。推廣太陽能綠色照明，在低層建筑和有集中供熱水需求的醫(yī)院、學校、賓館等推廣使用太陽能熱水器。推進生物質(zhì)能開發(fā)利用，鼓勵建設農(nóng)村戶用沼氣、秸稈沼氣、秸稈氣化集中供氣等可再生能源應用工程。到2020年，太陽能分布式光伏發(fā)電總裝機容量力爭達到200萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量達到40萬千瓦。

　　第四節(jié)　提高電網(wǎng)智能化水平

? ? ? ? 優(yōu)化電網(wǎng)結構和組團化布局，完善配電網(wǎng)絡結構，提高配電網(wǎng)絡智能化水平和用戶需求側管理水平。提高新建變電站節(jié)能環(huán)保標準，建設一批綠色變電站。以智能電網(wǎng)為資源配置平臺，推動能源與信息深度融合，健全需求側管理，積極采用移峰、錯峰等措施，提高電網(wǎng)供電效率。開展從化明珠工業(yè)園、廣州中新知識城、南沙等新能源微電網(wǎng)示范項目建設，探索建立容納高比例波動性可再生能源電力的發(fā)配儲用一體化的微電網(wǎng)系統(tǒng)，探索微電網(wǎng)電能服務的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)，促進分布式能源發(fā)展。